Диалог с бизнесом в Узбекистане: пять лет перемен

За пять лет открытый диалог Президента Узбекистана с предпринимателями превратился из нового формата обратной связи в устойчивый механизм экономической политики. Его значение определяется не только количеством принятых обращений или озвученных предложений. Главный результат – последовательный переход от точечного устранения препятствий к изменению самих правил ведения бизнеса в сфере налогообложения, кредитования, доступа к земле и инфраструктуре, экспортной поддержки, цифровизации услуг и защиты прав предпринимателей.

Логика пяти состоявшихся встреч хорошо прослеживается в динамике. Первый диалог в 2021 году был сосредоточен на снятии наиболее острых постпандемийных ограничений и восстановлении доверия между государством и частным сектором. Второй закрепил категорированный подход к бизнесу и территориям. Третий поставил задачу роста компаний – от микробизнеса к малому, от малого к среднему и крупному. Четвертый расширил доступ к капиталу, земле, энергии и рынкам. Пятый сделал акцент на легализации предпринимательской активности, цифровых финансовых услугах, упрощении налогового администрирования, развитии стартапов и защите инвестиций.

Важно учитывать, что показатели предпринимательства являются результатом всей совокупности экономических реформ, а не только ежегодных встреч. Однако именно открытые диалоги стали площадкой, где проблемы бизнеса переводятся в конкретные решения, а на следующей встрече проверяется их практическое исполнение. 

К грядущему шестому диалогу, который состоится в августе 2026 года, страна подходит с принципиально другим бизнес-климатом, чем тот, с которого все начиналось.

 2021 год: первый диалог

Первый открытый диалог состоялся 20 августа 2021 года. К этому моменту предпринимательство выходило из сложного периода пандемии – бизнесу требовались доступные финансовые ресурсы, предсказуемые налоги, упрощенный экспорт, защита собственности и сокращение административного давления.

До встречи поступило более 15 тысяч обращений, около половины из них было решено на месте. По итогам обсуждения Президент обозначил семь основных направлений работы и предложил проводить открытый диалог ежегодно. 20 августа было установлено «Днем предпринимателей».

Одним из центральных вопросов стала доступность кредитования. Для укрепления ресурсной базы банков было предусмотрено выделение $600 млн через Фонд реконструкции и развития и размещение евробондов в национальной валюте на 5 трлн сумов. Валютные кредиты примерно 6 тысяч предпринимателей общим объемом около $1 млрд были переведены в национальную валюту, что снизило валютный риск для заемщиков и расширило возможности долгосрочного кредитования в сумах.

Были упрощены условия работы микрофинансовых организаций, а в налоговой сфере продолжилось снижение нагрузки и упрощение администрирования. Для экспортеров был введен механизм возврата 80% НДС в течение 7 дней вместо 60-ти без дополнительных проверок. 

Существенные изменения затронули экспорт и логистику. Предприятия, экспортирующие товары с высокой добавленной стоимостью, получили возможность компенсировать до 50% транспортных расходов при поставках в ближнее зарубежье и до 70% в страны Евросоюза. Было отменено требование повторной национальной сертификации ряда оборудования, комплектующих и сырья, уже сертифицированных в странах с развитой системой контроля качества.

В сфере регулирования были отменены более 40 дублирующих контрольных функций. Расширилась цифровизация разрешительных процедур, а получение субсидий перешло в систему «Единого окна». 

Таким образом, к августу 2022 года число предприятий-экспортеров достигло 7,5 тысяч, а общий объем экспорта вырос на 30%. За семь месяцев 2022 года экспортерам было предоставлено 170 млрд сумов транспортных субсидий, а география поставок расширилась еще на 32 рынка. На онлайн-аукцион были выставлены 15,8 тысячи земельных участков, а в систему «YerElectron» внесено свыше 54 тысяч свободных участков общей площадью более 22 тысяч гектаров. 

 2022 год: второй диалог

Второй открытый диалог состоялся 22 августа 2022 года. Перед встречей поступило более 12 тысяч обращений. Предпринимателей интересовали вопросы, связанные с финансированием новых проектов, оборотным капиталом, подключением к инфраструктуре, выделением земли, налоговым администрированием и проверками.

Главным решением диалога стала категоризация бизнеса. Предприятия были разделены по годовому обороту: до 1 млрд сумов – микробизнес, до 10 млрд – малый бизнес, до 100 млрд – средний бизнес. Это позволило применять к предприятиям дифференцированные меры регулирования и поддержки с учетом их масштаба, финансовых возможностей и стадии развития. В результате небольшие компании перестали нести такую же регуляторную нагрузку, как более крупные предприятия.

Для микробизнеса с 2023 года установили единую ставку налога с оборота 4% вместо диапазона от 4% до 25%. Для предприятий, переходящих при росте оборота на общий порядок налогообложения, предусмотрели двукратное снижение налога на прибыль на один год. Данная мера облегчила переход на следующую ступень для 370 тысяч предпринимателей.

Еще одним крупным решением стало снижение ставки НДС до 12% с 1 января 2023 года. Одновременно были списаны 2 трлн сумов задолженности, возникшей из-за применения повышенных налоговых ставок к неиспользуемым зданиям и земельным участкам.

Не менее важной стала категоризация районов и городов по условиям ведения бизнеса. Территории разделили на пять групп, для которых начали формировать различные режимы налогообложения, субсидирования, компенсации процентов, поручительств и подключения к инфраструктуре. В 60 районах республики были введены специальные налоговые, кредитные и финансовые условия.

Был закреплен принцип, согласно которому решение о выделении предпринимателю земли или имущества может быть отменено только судом, а также отменена уголовная ответственность за нарушение правил торговли.

К августу 2023 года результаты второго диалога уже выражались не только в нормативных актах, но и в измеримых показателях, государственные меры стали зависеть от масштаба компании и условий территории, а рост бизнеса перестал автоматически означать резкое увеличение регуляторной нагрузки.

 2023 год: третий диалог

Третий открытый диалог прошел 18 августа 2023 года. На нем было объявлено о создании целостной системы обучения предпринимателей, подготовки проектов, финансирования, поиска новых рынков и партнеров. 

В каждом регионе создано по 14 центров малого бизнеса с целью помочь встать на ноги 150 тысячам субъектов малого бизнеса, перевести 25 тысяч компаний в среднюю категорию и создать 250 тысяч постоянных рабочих мест. 

Для перехода от малого к среднему бизнесу запущена система промышленной ипотеки – предоставления бизнесу готовых производственных площадей. Программа «Новый Узбекистан – страна конкурентоспособной продукции», ранее охватывавшая 100 ведущих экспортеров, расширилась до 500 предприятий. Государство перешло от общей поддержки экспорта к адресной работе с компаниями, способными осваивать новые рынки и внедрять международные стандарты.

К августу 2024 года было поддержано более 700 вопросов, инициатив и новых проектов предпринимателей. Дополнительно выделено 8 трлн сумов, еще 18 трлн направлено на промышленность, сельское хозяйство, услуги и предпринимательскую инфраструктуру.

Оборот предпринимателей за год вырос на 25% и достиг 986 трлн сумов. Число средних предприятий с оборотом от 10 до 100 млрд сумов удвоилось, а количество крупных компаний с оборотом свыше 100 млрд сумов превысило 2,2 тысячи, что также примерно вдвое больше уровня предыдущего года.

Совместная работа налоговой, банковской и финансово-экономической системы в разрезе махаллей и клиентов помогла 16 тысячам ранее убыточных предприятий получить 6,5 трлн сумов прибыли за полугодие. Количество предприятий категорий «A» и «B» в рейтинге предпринимательства увеличилось на 91 тысячу, еще 170 тысяч компаний вышли из самой низкой категории «D». 

Особенно показателен уровень устойчивости – доля предприятий, работающих более трех лет достигла 76%, а число таких действующих субъектов впервые приблизилось к 300 тысячам.

 2024 год: четвертый диалог

Четвертый открытый диалог состоялся 20 августа 2024 года в Нукусе. В течение года правительство, торгово-промышленная палата, бизнес-омбудсман и хокимы работали с предпринимательскими инициативами на постоянной основе. В результате, был принят ряд эффективных экономических мер. 

Так, размер микрокредита увеличился втрое до 300 млн сумов, а для части кредита до 100 млн сумов стал не нужен залог. Начата подготовка закона об исламском финансировании, которое оценивалось как источник дополнительных ресурсов на $5 млрд. При покупке земли на аукционе отменялось начисление НДС. Рассрочка за землю устанавливалась до 3 лет в Ташкенте и областных центрах, до 5 лет – в остальных регионах и до 10 лет – в районах четвертой и пятой категорий.

Для промышленных предприятий смягчался порядок оплаты электроэнергии и газа при превышении лимитов. Для запуска производства новых видов отечественной продукции на основе долгосрочных заказов выделили $100 млн. 

Итого, к августу 2025 года 1 600 микропредприятий увеличили оборот свыше 10 млрд сумов и перешли в среднюю категорию; 143 микропредприятия превысили оборот 100 млрд сумов и стали крупными, а еще 122 малых предприятия также вошли в число крупного бизнеса.

Только за 2024 год были ликвидированы 16 видов лицензий и разрешений, что по оценкам, сэкономило предпринимателям 350 млрд сумов.

Ко времени пятого диалога в стране действовало более 600 стартапов, которые за первые семь месяцев 2025 года привлекли $264 млн иностранных инвестиций, что в четыре раза больше, чем за весь 2024 год. 

 2025 год: пятый диалог

Пятый открытый диалог состоялся 20 августа 2025 года в Новом Ташкенте. В рамках подготовки к диалогу состоялись встречи и консультации почти с 7 тысячами предпринимателей, представляющих 26 отраслей. Кроме того, через колл-центры поступило более 13 тысяч обращений и инициатив. 

Главным итогом пятилетнего цикла стало то, что сотни предпринимательских инициатив уже были закреплены в законодательстве. 

Повестка пятой встречи была направлена на дальнейшее снижение стоимости ведения бизнеса и перехода из неформального сектора в легальный.

Крупнейшие изменения коснулись 300 тысяч индивидуальных предпринимателей (ИП) и 5,5 млн самозанятых. Для них был введен специальный правовой режим до 2030 года с цифровыми услугами от регистрации до отчетности, дистанционной биометрией, электронными кошельками для выплаты заработной платы и универсальным QR-кодом для приема платежей.

Кроме того, с 1 января 2026 года ИП и самозанятые с годовым оборотом до 1 млрд сумов уплачивают налог с оборота по ставке 1% вместо 4%. Таким образом, налоговая нагрузка для бизнеса с оборотом до 1 млрд снизилась в 3-4 раза.

Согласно УП-214 от 14 ноября 2025 года, с 1 января 2026 года внедряется принцип «Начать бизнес за 15 минут», когда при регистрации бизнеса предприниматель сразу получает электронную цифровую подпись, банковский счет, возможность оформить аренду, зарегистрировать кассу и направить необходимые уведомления, что еще больше упрощает начало предпринимательской деятельности и делает открытие собственного бизнеса более доступным. 

Важно отметить, что данные за 2025 год показывают, что в стране действовало 493 тысячи предприятий, за год было вновь создано 82,4 тысячи. Доля малого бизнеса составила 52,2% ВВП, 36,6% экспорта и 28,5% промышленного производства. В строительстве его доля достигла 75,6%, в торговле – 83%, в услугах – 47,2%.

Эти цифры говорят о том, что предпринимательство стало одной из опор экономики Узбекистана, обеспечивая значительную часть производства, торговли, строительства, услуг и экспорта, а сформированный масштаб частного сектора создает прочную основу для дальнейшего расширения деловой активности, повышения конкурентоспособности и устойчивого экономического роста Узбекистана. 

 Заключение

Пять открытых диалогов сформировали новую традицию взаимодействия государства и делового сообщества, характерной чертой которой стала преемственность – каждый следующий год начинается с оценки уже реализованных решений и затем расширяет горизонт новых задач.

За этот период было принято немало эффективных и полезных для развития бизнеса решений, но главный итог состоит не столько в количестве принятых мер, сколько в формировании устойчивого класса предпринимателей, способного создавать рабочие места, инвестировать, внедрять новые технологии и конкурировать на внешних рынках. 

Шестой диалог будет важен именно как следующий этап этой траектории. Ожидается, что особое значение будут иметь решения, помогающие внедрять в бизнес искусственный интеллект и цифровые технологии, готовить управленческие и инженерные кадры, повышать энергоэффективность, внедрять международные стандарты и создавать собственные конкурентоспособные бренды.

Если ожидания будут переведены в измеримые решения и исполнены с той же преемственностью, что и в предыдущие годы, то формат открытого диалога продолжит выполнять свою главную функцию – превращать накопленный опыт предпринимателей в практическую программу развития всей экономики.

 Хуршед Асадов,
замдиректора Центра экономических исследований и реформ