Участие Узбекистана в COP31 – инструмент укрепления климатической дипломатии

COP31 в Анталье проходит на этапе перехода глобальной климатической повестки от принятия обязательств к их практической реализации. Для Узбекистана конференция представляет возможность укрепить международные позиции, расширить партнерство и продвинуть региональные инициативы. В последние годы климатическая проблематика становится важным направлением как национальных реформ, так и внешней политики страны. При этом активность Ташкента на международных площадках опирается прежде всего на последовательные преобразования внутри страны.

Национальные реформы как основа климатической дипломатии

Узбекистан последовательно формирует государственную систему климатической политики. После ратификации Парижского соглашения
 в 2018 году и принятия Стратегии перехода на «зеленую» экономику на
 2019–2030 годы страна обновила свои обязательства в рамках определяемого на национальном уровне вклада (ОНУВ 3.0). Они предусматривают сокращение выбросов парниковых газов на единицу ВВП на 50% к 2035 году относительно уровня 2010 года и достижение углеродной нейтральности к 2055 году. Показательно, что прежнюю цель по снижению выбросов на 35% к 2030 году Узбекистан выполнил досрочно.

Ключевую роль в реализации этих целей играет развитие возобновляемой энергетики. Мощности солнечных и ветровых электростанций превысили 6,3 ГВт, а доля «зеленой» генерации с учетом гидроэнергетики приблизилась к 30%. К 2030 году ее планируется увеличить до 54%, причем, по оценке Министерства энергетики, при нынешних темпах этот ориентир может быть превышен. Это свидетельствует о том, что энергетический переход в стране приобрел устойчивый характер.

Наряду с энергетикой особое внимание уделяется водосбережению и восстановлению земель, что особенно актуально в условиях растущего дефицита воды. Если в 2020 году площади, где применялись водосберегающие технологии, составляли лишь 4% от общего числа орошаемых земель, то
 к 2026 году этот показатель достиг 60%, что позволит, про расчетам специалистов, сберечь около 10 млрд кубометров воды уже в текущем году и до 14 млрд кубометров к 2028 году.

В рамках проекта «Яшил макон» ежегодно высаживается 200 млн саженцев, а на высохшем дне Аральского моря создано защитное лесное покрытие на площади 2 млн гектаров. Это показывает, что наряду с сокращением выбросов страна уделяет все больше внимания адаптации к изменению климата.

Важно, что реформы сопровождаются созданием необходимых механизмов и институтов. В ноябре 2025 года на базе Министерства экологии был образован Национальный комитет по экологии и изменению климата, подотчетный непосредственно главе государства. Это говорит о повышении статуса экологической политики в системе государственного управления.

Кроме того, в 2025 году принят закон о национальной системе торговли углеродными единицами, а в рамках проекта iCRAFT (применение инновационных углеродных ресурсов в обеспечении реформ в энергетическом секторе) Узбекистан благодаря глубоким реформам в этой сфере Узбекистан стал первой страной в мире, получившей от Всемирного банка углеродное финансирование.

В 2023 году создан Центральноазиатский университет изучения окружающей среды и изменения климата (Green University), а при нем к 2030 году через сеть «зеленых» техникумов планируется подготовить не менее 10 тыс. специалистов. Это закладывает кадровую основу для долгосрочного «зеленого» развития.

Региональное сотрудничество в Центральной Азии

Дефицит воды, опустынивание и деградация земель в той или иной мере затрагивают все государства Центральной Азии. Поэтому эффективное решение этих проблем возможно только на основе согласованных действий.

Узбекистан выступает за развитие совместных механизмов управления водными и энергетическими ресурсами. Одним из примеров является проект Камбаратинской ГЭС-1, реализуемый совместно с Кыргызстаном и Казахстаном. Он отражает стремление стран к согласованному использованию регионального водно-энергетического потенциала. Формируется и общая нормативная основа – страны региона разработали Региональную стратегию адаптации к изменению климата в Центральной Азии, представленную на COP28.

Одновременно Узбекистан, Азербайджан и Казахстан продвигают проект «зеленого коридора» для экспорта электроэнергии в Европу.

Развивается и экспертное взаимодействие. В Ташкенте действуют Центральноазиатский региональный научно-исследовательский центр по борьбе с опустыниванием и развитию экономики пустынь, а также открытый в 2025 году на базе Green University офис Международного союза охраны природы, который обслуживает все пять стран региона. Это способствует становлению Ташкента как одного из региональных центров экологической экспертизы.

Узбекистан также содействует согласованию позиций стран Центральной Азии на международных площадках, в том числе в рамках Горной группы и Группы развивающихся стран, не имеющих выхода к морю. Это укрепляет переговорные возможности региона.

Партнерство с зарубежными странами

Реализация национальных и региональных приоритетов сопровождается активным развитием сотрудничества с зарубежными партнерами. Оно охватывает инвестиционную, технологическую и экспертную сферы.

Наиболее масштабным оно стало в сфере возобновляемой энергетики со странами Персидского залива. Совокупный портфель совместных инициатив с саудовской компанией ACWA Power оценивается более чем в 24 млрд долларов, а с эмиратской Masdar введены в строй электростанции общей мощностью более 1,2 ГВт. Такие объемы наглядно отражают привлекательность «зеленой» энергетики Узбекистана для иностранных инвесторов.

С Японией развивается взаимодействие в рамках Механизма совместного кредитования по статье 6 Парижского соглашения, а китайский опыт применяется при создании галофитных садов для восстановления засоленных земель.

Важное место занимает сотрудничество с Европейским союзом. Саммит «Центральная Азия – ЕС» в Самарканде в апреле 2025 года придал импульс межрегиональному взаимодействию. Из инвестиционного пакета Global Gateway объемом 12 млрд евро 6,4 млрд евро предназначены для гидроэнергетики и климатических проектов.

Инициативы на международных площадках

На международных площадках Узбекистан прошел путь от участия в обсуждениях к выдвижению собственных инициатив. Эволюцию этого подхода наглядно отражают выступления руководства страны на площадке ООН.

Отправной точкой стало выступление Шавката Мирзиёева на 72-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 2017 году, где он призвал к консолидации международных усилий по преодолению последствий Аральской катастрофы. Уже в 2018 году по инициативе Узбекистана был создан Многопартнерский трастовый фонд ООН по человеческой безопасности для региона Приаралья, а в 2021 году Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию об объявлении Приаралья зоной экологических инноваций и технологий. Тем самым региональная экологическая проблема получила признание на глобальном уровне.

Параллельно расширялось участие страны в конференциях сторон. На COP26 в Глазго в 2021 году Узбекистан представил обновленный ОНУВ, на COP27 в Шарм-эш-Шейхе предложил создать региональный Климатический совет, а на COP28 в Дубае глава государства выдвинул инициативу о создании Климатического научного форума на базе Green University и выступил за скорейшее согласование Глобальной цели по адаптации к климатическим изменениям. При этом акцент постепенно смещался от национальных обязательств к региональным и научным механизмам.

Наиболее наглядно эта линия проявилась на COP29 в Баку, где Президент Узбекистана предложил создать Международный центр по оценке климатических потерь для поддержки развивающихся стран и разработать под эгидой ООН Декларацию об обязательствах по обеспечению здоровья и экологической безопасности речных экосистем. На COP30 в Белене страна представила ОНУВ 3.0, а на 80-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН выступила с инициативой о международном партнерстве и координации в сфере климатической миграции.

Дополнительным инструментом продвижения экологической повестки стало проведение в Самарканде крупных международных мероприятий – сессии Комитета по рассмотрению осуществления Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием, конференций сторон Конвенции по сохранению мигрирующих видов и CITES (Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения), а также Ассамблеи Глобального экологического фонда. Выбор Узбекистана в качестве площадки для таких форумов свидетельствует о доверии к стране со стороны международного сообщества.

Таким образом, менее чем за десятилетие повестка Узбекистана на международных площадках расширилась от Аральской проблемы до вопросов финансирования, адаптации и социальных последствий изменения климата.

COP31: возможности для реализации национальных приоритетов

Примечательно, что повестка COP31 – финансирование, адаптация к изменению климата и практическая реализация обязательств – во многом совпадает с национальными приоритетами Узбекистана. Это позволяет стране выступать в Анталье не с общими призывами, а с конкретными запросами и предложениями.

Ключевым из них остается доступ к финансированию. Потребности страны до 2030 года оцениваются почти в 50 млрд долларов, и около трети из них приходится на адаптацию к изменению климата. Поэтому призыв COP30 утроить финансирование адаптации имеет для Узбекистана прямое практическое значение. Однако привлечение средств зависит от способности предложить проработанные проекты. В этом смысле участие страны в числе первых пилотных участников инициативы BRIDGE позволяет перевести национальные обязательства в плоскость конкретных инвестиционных решений.

Не менее важна региональная составляющая. Инициатива по принятию «Декларации Шелкового пути» по климатической миграции продолжает линию, начатую на 80-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, и выводит на международный уровень проблему, которая для Центральной Азии приобретает все большую актуальность. Это позволяет Узбекистану закреплять за собой роль страны, формулирующей общую повестку региона.

Определенное значение имеет и турецкое председательство. Приоритеты Анкары, прежде всего безотходная экономика и «зеленая» энергетика, созвучны национальным проектам Узбекистана. Это создает предпосылки для наполнения всеобъемлющего стратегического партнерства двух стран новым экологическим содержанием.

Таким образом, участие в COP31 становится для Узбекистана важным инструментом укрепления климатической дипломатии. Конференция позволяет стране опереться на результаты внутренних реформ, продвинуть интересы Центральной Азии и перевести ранее выдвинутые инициативы в плоскость конкретных проектов и финансовых решений. Это способствует укреплению позиций Узбекистана на международных площадках и усилению роли региона в глобальной повестке устойчивого развития.

Каюмова Мадинабону,

Ведущий научный сотрудник Института стратегических и межрегиональных исследований 

при Президенте Республики Узбекистан