Узбекистан и Кыргызстан: стратегическое партнерство, институционализация и механизмы взаимодействия

Предстоящий государственный визит Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева в Кыргызстан с 30 июля  до 1 августа станет новой вехой в развитии узбекско-кыргызских отношений, которые за последние годы прошли глубокую трансформацию – от преодоления накопившихся противоречий к формированию комплексной модели стратегического взаимодействия.

Сегодня отношения двух стран переживают один из наиболее содержательных периодов своей истории. Ещё несколько лет назад значительная часть двусторонней повестки была связана с вопросами государственной границы, режимом работы пунктов пропуска 
 и восстановлением взаимного доверия. Однако последовательный политический диалог позволил решить накопившиеся проблемы, 
 а также открыть пространство для нового уровня взаимодействия – 
 в промышленности, инвестициях, энергетике, транспорте, приграничном развитии и гуманитарной сфере.

В основе этих перемен лежит политическая воля лидеров двух государств. Взаимные визиты и готовность находить взаимоприемлемые решения сформировали новую атмосферу доверия, которая сегодня определяет характер двустороннего взаимодействия. Регулярный и доверительный диалог между Президентом Республики Узбекистан Шавкатом Мирзиёевым и Президентом Кыргызской Республики Садыром Жапаровым позволил перевести двусторонние отношения в принципиально новое качество. Логическим продолжением этого курса стало подписание в 2023 году Декларации о всеобъемлющем стратегическом партнёрстве. Этот документ стал политическим символом сближения и институциональной основой долгосрочного сотрудничества, закрепив переход отношений на качественно новый уровень. 

Главный результат последних лет заключается в том, что граница между Узбекистаном и Кыргызстаном перестала восприниматься исключительно как линия разделения. Она постепенно превращается в пространство экономического роста, человеческих контактов 
 и совместных возможностей. Именно этот переход стал одним 
 из наиболее значимых достижений новой эпохи узбекско-кыргызских отношений. Особое историческое значение имело окончательное урегулирование вопросов государственной границы.

Подписание 31 марта 2025 года в Худжанде Договора о точке стыка государственных границ Узбекистана, Кыргызстана и Таджикистана продемонстрировало способность государств региона самостоятельно решать наиболее сложные вопросы на основе взаимного уважения и учёта интересов друг друга.

Символично, что успешное завершение процесса урегулирования пограничных вопросов в Центральной Азии получило и международное признание. Принятая 20 мая 2026 года по инициативе Кыргызской Республики резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Мирное урегулирование пограничных споров» закрепила на глобальном уровне принципы мирного разрешения территориальных вопросов посредством диалога, взаимного доверия и учета интересов сторон. Для Центральной Азии, где в последние годы удалось добиться исторического прогресса в вопросах делимитации государственных границ, данный документ стал важным подтверждением востребованности накопленного регионального опыта и признанием вклада стран региона в укрепление международной безопасности.

Созданная политическая и договорно-правовая основа сегодня получает дальнейшее институциональное развитие. Декларации и договорённости лидеров сопровождаются работой целого комплекса механизмов: Высшего межгосударственного совета, Межправительственной комиссии, Межпарламентской комиссии, Делового совета и формата межрегионального взаимодействия. Показательно, что в июне текущего года в Чолпон-Ате состоялось уже двенадцатое заседание Совместной Межправительственной комиссии, на котором стороны согласовали дальнейшие меры по расширению торговли, кооперации, транспортного и энергетического взаимодействия.

Интенсивный политический диалог закономерно отражается и на экономике, которая сегодня выступает одним из наиболее наглядных индикаторов произошедших изменений. За последние 10 лет взаимный товарооборот между странами увеличился более чем в 7 раз – со 167,5 млн до 1,2 млрд долларов. Только по итогам прошлого года был зафиксирован рост в 40%. 

Вместе с тем Узбекистан вошёл в число крупнейших торговых партнёров Кыргызстана, обеспечив около 7% его внешнеторгового оборота. Примечательно, что за последние годы взаимная торговля стала значительно более разнообразной. 

Если ранее двусторонняя торговля преимущественно строилась вокруг обмена сельскохозяйственной продукцией, то сегодня её основу всё больше составляют товары с высокой добавленной стоимостью и продукция перерабатывающих отраслей. В частности, более 90% узбекского экспорта приходится на обработанную продукцию (40%), готовые изделия (45%) и услуги (6%).

Показательным примером является рост числа предприятий с участием капитала двух стран. Сегодня в Узбекистане действуют свыше 300 предприятий с участием кыргызского капитала, а в Кыргызстане – около 70 предприятий с участием узбекского бизнеса. Это означает, что деловые круги двух стран всё чаще воспринимают друг друга не только как рынки сбыта, но и как партнёров по совместному производству и развитию долгосрочных производственных связей.

Важным инструментом в поддержке этой тенденции стал Узбекско-Кыргызский фонд развития. Решение об увеличении его уставного капитала до 200 млн долларов существенно расширяет возможности финансирования проектов в промышленности, агропромышленном комплексе, логистике, энергетике, строительстве, туризме и сфере услуг. Тем самым формируется более устойчивая экономическая основа двустороннего сотрудничества. В перспективе совместные предприятия способны стать ядром трансграничных производственных цепочек, ориентированных на рынки третьих стран, объединяя промышленный потенциал Узбекистана, ресурсные и энергетические возможности Кыргызстана, а также выгодное географическое положение двух государств.

Динамичное развитие торговли и промышленной кооперации закономерно усилило значение транспортной взаимосвязанности, которая становится одним из ключевых направлений нового этапа узбекско-кыргызского сотрудничества. За последние годы взаимодействие вышло за рамки модернизации автомобильных дорог и пунктов пропуска, перейдя к реализации инфраструктурных проектов регионального масштаба. Центральное место среди них занимает железная дорога Китай – Кыргызстан – Узбекистан (ККУ), открывающая новую страницу транспортной интеграции Центральной Азии.

После почти трёх десятилетий обсуждений проект перешёл в практическую фазу. Магистраль общей протяжённостью в 538 км свяжет западные районы Китая с Центральной Азией, обеспечив кратчайший сухопутный маршрут в направлении Ближнего Востока и Европы. 

Ожидается, что новая железная дорога позволит сократить маршрут перевозки грузов между Китаем и Европой примерно на 900 км, уменьшить сроки доставки на 7–8 суток (почти на треть) и обеспечить перевозку до 15 млн тонн грузов ежегодно.

Для Кыргызстана проект означает превращение из внутриконтинентальной страны в важное транзитное звено Евразии. Для Узбекистана – диверсификацию экспортных маршрутов, укрепление связей с Китаем и повышение устойчивости внешней торговли. При этом значение проекта выходит далеко за рамки строительства железной дороги. Вдоль маршрута будут формироваться логистические центры, индустриальные зоны и новые производственные мощности. В сочетании с развитием Трансафганского транспортного коридора это создаёт предпосылки для превращения Центральной Азии в один из ключевых транспортно-логистических узлов Евразии.

Особое место в узбекско-кыргызском партнёрстве занимает энергетическое взаимодействие. На протяжении многих лет водно-энергетическая проблематика оставалась одной из наиболее чувствительных тем в отношениях стран региона. Однако сегодня происходит принципиальный сдвиг: вместо поиска различий стороны всё чаще концентрируются на совместных решениях.

Наиболее масштабным примером такого подхода является строительство Камбаратинской ГЭС-1, которое Кыргызстан реализует совместно с Узбекистаном и Казахстаном. Проект стоимостью около 
 4 млрд долларов предусматривает строительство гидроэлектростанции мощностью 1 860 МВт с ежегодной выработкой 5,6 млрд кВт·ч электроэнергии, что сделает её одним из крупнейших энергетических объектов Центральной Азии.

Значение проекта выходит далеко за рамки энергетики. Впервые в истории региона три государства совместно реализуют столь масштабный инфраструктурный объект, разделяя инвестиции, риски и будущие выгоды. Его реализация позволит укрепить региональную энергетическую безопасность, повысить устойчивость водно-энергетического баланса и расширить возможности взаимных поставок электроэнергии.

Вместе с тем, устойчивость стратегического партнерства определяется не только масштабными инфраструктурными проектами. Не менее важную роль играет гуманитарное измерение сотрудничества, основу которого составляют историческая близость народов и интенсивные межчеловеческие контакты.

Сегодня в Узбекистане проживают более 300 тыс. представителей кыргызского народа, действует 6 кыргызских культурных центров и более 50 школ с кыргызским языком обучения. В Кыргызстане, в свою очередь, проживает крупная узбекская община, являющаяся неотъемлемой частью общественного и культурного пространства страны. Эта гуманитарная взаимосвязь стала одним из важнейших факторов доверия между государствами. 

Наиболее ярким практическим проявлением достигнутого уровня доверия стала Ферганская долина – регион, где на протяжении десятилетий концентрировались наиболее сложные вопросы приграничного взаимодействия. Во многом являясь своеобразным зеркалом процессов, происходящих в Центральной Азии, сегодня она постепенно превращается из пространства потенциальных противоречий в территорию сотрудничества, диалога и совместного развития.

Важным символом этой трансформации стало проведение в октябре 2025 года в городе Фергане первого Ферганского форума мира под лозунгом «Ферганская долина: объединяя усилия ради мира и прогресса». Впервые Ферганская долина стала площадкой для выработки совместных решений. В центре внимания оказались вопросы укрепления доверия, развития приграничного сотрудничества, раскрытия экономического потенциала региона, культурного взаимодействия и роли молодёжи в обеспечении устойчивого мира.

Примечательной стороной Ферганского форума стало проведение под его эгидой Дня Ынтымак («День сплочённости»). Данное мероприятие, 
с 2023 года проводимое в Кыргызстане в качестве платформы укрепления диалога между госорганами, гражданскими институтами 
и международными организациями в поддержании мира и согласия 
в регионе, впервые прошло в Узбекистане. 

Формирование новой атмосферы сотрудничества находит отражение не только в политических инициативах, но и в росте гуманитарных контактов между гражданами двух стран. В 2025 году заметно расширилось сотрудничество в сфере туризма. Кыргызстан входит в число крупнейших источников туристического потока в Узбекистан. Если в 2021 году страну посетили около 652 тыс. граждан Кыргызстана, то в 2025 году этот показатель достиг 3,3 млн человек. Рост взаимных поездок свидетельствует о том, что открытость границ и развитие транспортного сообщения уже оказывают непосредственное влияние на повседневные контакты граждан двух стран.

Развивается и культурный обмен. Проведение Дней культуры, совместных фестивалей, образовательных программ и мероприятий, посвященных наследию великих деятелей двух народов, укрепляет гуманитарное пространство Центральной Азии. Особую символическую роль играет наследие Чингиза Айтматова, творчество которого является частью общего культурного достояния региона. 

Проведение совместных мероприятий, посвященных его юбилейным датам, демонстрирует, что культура становится важным элементом укрепления взаимопонимания между народами.

Дополнительное международное измерение узбекско-кыргызскому партнерству придает избрание Кыргызской Республики непостоянным членом Совета Безопасности ООН на 2027–2028 годы. Это историческое достижение не только свидетельствует о высоком уровне доверия международного сообщества к внешнеполитическому курсу Кыргызстана, но и открывает новые возможности для продвижения интересов Центральной Азии на глобальной площадке.

Для Узбекистана членство Кыргызстана в Совете Безопасности представляет дополнительную возможность для более тесной координации подходов по вопросам региональной безопасности, устойчивого развития, водно-климатической повестки, транспортной взаимосвязанности и укрепления многостороннего сотрудничества. Это позволит более последовательно продвигать общие интересы Центральной Азии, опираясь на сложившийся высокий уровень доверия и стратегического партнерства между двумя государствами.

При этом избрание Кыргызстана можно рассматривать как общее достижение региона, отражающее растущий международный авторитет Центральной Азии и признание проводимой государствами региона политики добрососедства и конструктивного взаимодействия.

На этом фоне особое значение приобретает вопрос дальнейшего углубления узбекско-кыргызского стратегического партнерства. Если предыдущий этап двусторонних отношений был связан с восстановлением доверия, урегулированием накопившихся противоречий и созданием прочной политико-правовой базы сотрудничества, то сегодня успех взаимодействия во многом определяется способностью двух государств совместно использовать открывающиеся возможности и конвертировать достигнутый уровень политического доверия в устойчивые институциональные механизмы долгосрочного развития.

Это приобретает особую актуальность в условиях реализации масштабных проектов, рассчитанных на десятилетия вперед, – железной дороги Китай – Кыргызстан – Узбекистан, строительства Камбаратинской ГЭС-1, расширения промышленной кооперации и формирования новых транспортно-логистических и производственных цепочек. Их эффективность будет зависеть не только от объема инвестиций, но и от способности сторон обеспечить предсказуемость условий сотрудничества, согласованность принимаемых решений и устойчивость созданных механизмов взаимодействия.

Одним из наиболее перспективных направлений остается развитие приграничного сотрудничества. После окончательного урегулирования вопросов государственной границы открываются возможности для превращения приграничных территорий в пространство совместного экономического роста. Дальнейшее совершенствование механизмов взаимодействия между приграничными регионами, реализация совместных инфраструктурных проектов и укрепление межрегиональных связей способны сделать приграничье одним из ключевых драйверов двустороннего сотрудничества.

Одновременно строительство железной дороги Китай – Кыргызстан – Узбекистан создает предпосылки для формирования вдоль маршрута совместных логистических и индустриальных зон, развития современных мультимодальных терминалов, цифровизации таможенных и пограничных процедур. Это позволит превратить новую магистраль не только в транспортный маршрут, но и в полноценный экономический коридор, стимулирующий промышленное развитие и привлекающий международные инвестиции.

Не менее важные перспективы связаны с развитием промышленной кооперации. Следующим этапом может стать формирование устойчивых трансграничных производственных цепочек, расширение кооперации малого и среднего бизнеса, совместное освоение рынков третьих стран, а также дальнейшее устранение сохраняющихся административных барьеров для взаимной торговли и инвестиций.

Высокая взаимодополняемость экономик двух стран открывает возможности для более глубокой отраслевой специализации, прежде всего в агропромышленном комплексе, где создание совместных кластеров по глубокой переработке сельскохозяйственной продукции позволит существенно увеличить добавленную стоимость, повысить конкурентоспособность производителей и расширить экспортный потенциал.

Одновременно изменение климата и рост трансграничных природных рисков объективно расширяют повестку стратегического партнерства. В этих условиях особую актуальность приобретает укрепление механизмов совместного предупреждения и реагирования на чрезвычайные ситуации, развитие систем обмена информацией и раннего оповещения, а также координация усилий по обеспечению экологической безопасности приграничных территорий.

Не менее важным направлением остается дальнейшее развитие водно-энергетического сотрудничества. Реализация проекта Камбаратинской ГЭС-1 уже сегодня демонстрирует переход к новой модели регионального взаимодействия, основанной на совместном инвестировании, управлении инфраструктурой и распределении результатов. В перспективе именно принципы взаимного учета интересов, справедливого распределения выгод и коллективной ответственности за рациональное использование водных ресурсов способны стать основой современной системы водно-энергетического партнерства в регионе.

Таким образом, дальнейшее развитие узбекско-кыргызского стратегического партнерства будет определяться не только сохранением высокого уровня политического диалога, но и последовательным укреплением институциональных основ сотрудничества. Именно такой подход позволит обеспечить устойчивость достигнутых результатов и сформировать прочную основу для реализации совместных проектов в интересах двух государств и всей Центральной Азии.

Подводя итог, следует отметить, что сегодня узбекско-кыргызские отношения переживают, пожалуй, наиболее динамичный этап за всю историю независимости двух государств. Стратегическое партнерство между Ташкентом и Бишкеком выходит далеко за рамки двустороннего сотрудничества, становясь важным фактором формирования новой архитектуры взаимодействия в Центральной Азии.

Совместное урегулирование пограничных вопросов, реализация масштабных инфраструктурных проектов, продвижение региональных инициатив на площадке ООН и расширение возможностей для координации международных усилий свидетельствуют о том, что Узбекистан и Кыргызстан переходят от решения накопленных проблем к совместному проектированию будущего. Именно такая модель партнерства становится одним из ключевых источников устойчивости, связанности и международной субъектности всей Центральной Азии.

 Азамат Сулиманов, руководитель отдела Институт стратегических и межрегиональных исследований при Президенте Республики Узбекистан (ИСМИ)

Шахло Хамраходжаева, ведущий научный сотрудник Институт стратегических и межрегиональных исследований при Президенте Республики Узбекистан (ИСМИ)