Адвокатура в Узбекистане становится самым важным институтом в системе права

В Республике Узбекистан в последние годы осуществлены масштабные реформы по повышению роли и значения адвокатуры как одного из эффективных институтов обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов человека. В частности, приняты меры, направленные на обеспечение независимости института адвокатуры и адвокатов, организацию работы на основе принципа состязательности сторон на всех стадиях судопроизводства, создана необходимая законодательная база для осуществления адвокатами своей профессиональной деятельности.

На референдуме Республики Узбекистан, проведенном 30 апреля 2023 года, было определено, что Конституция Республики Узбекистан в новой редакции, принятая всенародным голосованием, имеет высшую юридическую силу, прямое действие на всей территории страны и составляет основу единого правового пространства. Вместе с тем, выделение в Конституции отдельной главы институту адвокатуры свидетельствует о его важности в рамках осуществляемых реформ в судебно-правовой сфере. В главе XXIV Конституции Республики Узбекистан, включающей статьи 141-142, определены основные положения, касающиеся института адвокатуры. В частности, на конституционном уровне закреплены оказание квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам, принципы деятельности адвокатуры, гарантии адвокатской деятельности и социальная защита адвокатов.

В нашей стране проведена широкомасштабная работа по дальнейшей либерализации судебно-правовой системы, реализации конституционной нормы, закрепляющей право граждан на получение квалифицированной юридической помощи на любой стадии расследования и судопроизводства, обеспечению организационной самостоятельности адвокатуры, укомплектованию ее высококвалифицированными кадрами, усилению гарантий независимости адвокатов, повышению авторитета и престижа профессии адвоката. В частности, важные изменения в данном институте непосредственно связаны с принятием нормативно-правовых актов, определивших основные нормы, касающиеся адвокатуры. На сегодняшний день в нашей стране существуют следующие законы, касающихся института адвокатуры. К ним относятся закон Республики Узбекистан от 27 декабря 1996 года “Об адвокатуре” и закон Республики Узбекистан от 25 декабря 1998 года “О гарантиях адвокатской деятельности и социальной защите адвокатов”.

Также важное значение имело принятие Указа Президента Республики Узбекистан от 12 мая 2018 года “О мерах по коренному повышению эффективности института адвокатуры и расширению независимости адвокатов”. В частности, адвокат получил право на досудебное разрешение споров, принятие мер по примирению сторон, а также осуществление деятельности в качестве арбитра, срок прохождения обязательной стажировки в адвокатском формировании для получения лицензии на право занятия адвокатской деятельностью сокращен с шести месяцев до трех, при этом отмечено, что работники юридической службы государственных органов и организаций, а также лица, проработавшие в должности судьи, следователя или прокурора не менее трех лет, освобождаются от обязательной стажировки, срок неисполнения адвокатом своих профессиональных обязанностей без уважительных причин, являющийся основанием для прекращения действия адвокатской лицензии, был продлен с трех до шести месяцев, установлено, что прекращение действия адвокатской лицензии осуществляется только судом по обращению Министерства юстиции Республики Узбекистан и на основании заключения Высшей квалификационной комиссии, срок повторной сдачи квалификационного экзамена на получение статуса адвоката сокращен с одного года до шести месяцев.

Указанные изменения и дополнения, внесённые в законодательство о национальной адвокатуре, создали основу для повышения доверия народа к институту адвокатуры, дальнейшего укрепления статуса адвоката, расширения полномочий адвокатов в осуществлении профессиональной деятельности, а также оказания квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам. Одним из положительных моментов является то, что в нашей стране происходят позитивные изменения в судебном разбирательстве с участием адвокатов.

На видео-селекторном совещании, посвященном обсуждению задач по обеспечению правосудия и противодействию коррупции под председательством Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева, было отмечено: «Адвокатура - неотъемлемая часть правосудия, роль этого института в установлении справедливости неоценима». Это также свидетельствует о ярком внимании, уделяемом институту адвокатуры.

Следует особо отметить важное изменение, связанное с адвокатским бюро, которое является адвокатским формированием, включенное в законодательство об адвокатуре. В соответствии с законом, принятым 11 октября 2018 года, адвокаты, учредившие адвокатские бюро, могут осуществлять свою деятельность в жилых помещениях, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, при этом не требуется перевод жилых помещений, принадлежащих адвокату на праве собственности, в категорию нежилых помещений для использования в деятельности адвокатского бюро. Это, в свою очередь, создало большие возможности для новых адвокатов, вступающих в институт адвокатуры. Поэтому на сегодняшний день адвокатское бюро занимает первое место среди наиболее часто создаваемых адвокатских формирований.

В целях искоренения излишней волокиты, бюрократии и бумажной волокиты в деятельности адвокатуры, налаживания электронного документооборота с судами, правоохранительными органами и другими государственными органами 30 мая 2022 года было принято постановление Президента Узбекистана «О мерах по широкому внедрению современных информационно-коммуникационных технологий в деятельность адвокатуры». В качестве важных изменений на основании данного постановления необходимо отметить следующие: выдача лицензии на право занятия адвокатской деятельностью осуществляется и оформляется через информационную систему «Лицензия» с сохранением действующего порядка сдачи соискателем квалификационного экзамена; государственная регистрация, перерегистрация и ликвидация адвокатских формирований осуществляются только в электронном виде через Единый портал интерактивных государственных услуг Республики Узбекистан по принципу «единого окна»; при начале адвокатской деятельности отдельно отмечено предоставление комплексной услуги по сдаче квалификационного экзамена, получению лицензии на адвокатскую деятельность и государственной регистрации адвокатского бюро.

Также запуск информационной системы «Юридическая помощь» предусматривающей цифровизацию процессов оказания юридической помощи гражданам, интеграцию сферы адвокатуры с деятельностью судов и правоохранительных органов, а также других государственных органов, создал ряд возможностей для адвокатов. В частности, определено формирование электронного реестра адвокатов и их персонального электронного кабинета, приостановление статуса адвоката по собственному заявлению осуществляется в форме электронного уведомления, внедряется практика выдачи адвокатскими формированиями «Электронного адвокатского ордера» со специальным QR-кодом, эквивалентным статусу ордера в традиционной форме, выдаваемого адвокатам для ведения конкретного дела. Одним из основных изменений в связи с внедрением информационной системы «Юридическая помощь» является определение порядка привлечения адвокатов к делу за счет государства путем случайного отбора в электронном порядке без человеческого фактора.

7 декабря 2019 года в выступлении Президента Шавката Мирзиёева на торжественной церемонии, посвященной 27-летию принятия Конституции Республики Узбекистан, было подчеркнуто, что в институте адвокатуры необходимо осуществлять важные изменения.

Цель 19 Указа Президента Республики Узбекистан от 28 января 2022 года «О Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы» сформулирована как: кардинальное повышение потенциала института адвокатуры в защите прав, свобод и законных интересов человека, а также полное удовлетворение потребности населения и субъектов предпринимательства в квалифицированных правовых услугах. Данный указ имеет большое значение тем, что в нем даны оптимальные решения системных проблем адвокатуры. В частности, предусмотрены перевод института адвокатуры на систему полноценного самоуправления, усиление подотчетности органов управления Палаты адвокатов перед адвокатским сообществом, привлечение в систему молодых квалифицированных кадров, искоренение излишней бюрократии и бумажной волокиты путем внедрения современных информационных технологий в адвокатскую деятельность, налаживание электронного документооборота с судами, правоохранительными органами и другими государственными органами, внедрение системы оказания бесплатной юридической помощи гражданам, нуждающимся в социальной защите, не только по уголовным, но и по гражданским и административным делам. Все это послужило дальнейшему совершенствованию института адвокатуры и повышению его привлекательности.

16 июня 2023 года был принят закон Республики Узбекистан ЗРУ-848 «Об оказании юридической помощи за счет государства». В соответствии с данным законом Министерство юстиции Республики Узбекистан определено в качестве специально уполномоченного государственного органа в области оказания юридической помощи за счет государства. Вместе с тем в законе определены основные принципы оказания юридической помощи за счет государства, лица, оказывающие такую помощь, категории дел, по которым оказывается юридическая помощь за счет государства, основания отказа в оказании и прекращения оказания юридической помощи за счет государства, а также основания и источники финансирования юридической помощи за счет государства.

Согласно статистическим данным о деятельности Палаты адвокатов Республики Узбекистан по состоянию на 1 января 2024 года, адвокаты приняли участие в 85339 делах по назначению (по всем основаниям). Это привело к резкому увеличению этих показателей с каждым годом. В нашей стране возникает необходимость упрощения процедуры приема на работу в адвокатуру, а также порядка получения лицензии на право занятия адвокатской деятельностью.

Следует отметить, что по состоянию на 1 октября 2023 года численность постоянного населения Республики Узбекистан составила более 36599764 человек, а по данным Палаты адвокатов Республики Узбекистан на 1 июня 2023 года, в нашей стране адвокатской деятельностью занимались 5665 адвокатов. Анализ этих статистических данных показывает, что по состоянию на 1 октября 2023 года в Узбекистане на 6460 жителей приходится в среднем 1 адвокат. В закон Республики Узбекистан «Об адвокатуре» внесены изменения, отменяющие требование о наличии у лица, претендующего на сдачу экзамена для получения лицензии на право занятия адвокатской деятельностью, стажа работы по юридической специальности не менее двух лет. Это способствовало резкому увеличению числа претендентов, желающих стать адвокатами, появлению здоровой конкуренции и повышению привлекательности сферы адвокатуры, а также созданию эффективной системы привлечения молодых кадров в данную сферу.

Дилшодбек Нурумов,

доцент Кафедры cуд,

правоохранительные органы

и адвокатура ТГЮУ